En oberoende FN‑kommission slår fast att Israel sedan oktober 2023 begått folkmord mot palestinierna på Gazaremsan, och pekar särskilt ut premiärminister Benjamin Netanyahu, president Isaac Herzog samt tidigare försvarsminister Yoav Gallant som ansvariga. Rapporten kräver att Israel och världens stater omedelbart uppfyller sina skyldigheter enligt internationell rätt.
ISRAEL | En FN‑kommission tillsatt av människorättsrådet har i en rapport publicerad idag 16 september konstaterat att Israel uppfyller kriterierna för folkmord enligt FN:s konvention från 1948, och att fyra av de fem handlingar som definierar folkmord har begåtts: dödande, orsakan av allvarlig kroppslig eller psykisk skada, skapade levnadsförhållanden avsedda att till del eller helt leda till palestiniernas förintelse, samt införa åtgärder för att förhindra födslar.
Kommissionens ordförande Navi Pillay sade vid publiceringen av rapporten att kommissionen finner att Israel är ansvarigt för folkmordet i Gaza:
– Det är tydligt att det finns en avsikt att förgöra palestinierna i Gaza genom handlingar som uppfyller kriterierna i folkmordskonventionen.
Kommissionen har under två års tid samlat in bevis från både dokumenterade militära insatser och offentliga uttalanden från israeliska civila och militära ledare. Dessa uttalanden och handlingar analyserades i enlighet med den rättsliga standard som fastslagits av Internationella domstolen i fallet Bosnien mot Serbien, där folkmordsavsikt fastställs om det är den enda rimliga slutsatsen som kan dras.
I rapporten beskrivs hur den israeliska militären genomfört omfattande och systematiska operationer i Gaza. Dessa har bland annat inneburit dödande och lemlästande av ett aldrig tidigare skådat antal palestinier, införandet av en total belägring inklusive blockering av humanitärt bistånd, förstöring av Gazas sjukvårds- och utbildningssystem, sexuellt och könsbaserat våld, attacker mot barn samt mot religiösa och kulturella byggnader, samt åsidosättande av Internationella domstolens tidigare order om provisoriska åtgärder.
Kommissionen skriver att den israeliska politiska och militära ledningen bär det yttersta ansvaret för dessa handlingar.
– Ansvaret för dessa grymhetsbrott ligger hos israeliska myndigheter i högsta ledningen, som har orkestrerat en folkmordskampanj i nästan två år nu med den specifika avsikten att förgöra den palestinska gruppen i Gaza, säger Navi Pillay.
Vidare konstaterar kommissionen att Israel har underlåtit att utreda och åtala de personer som misstänks ha deltagit i folkmordshandlingar, och att Israel har misslyckats med att förhindra och bestraffa folkmord, genom att inte ha utrett folkmordshandlingar och åtala påstådda förövare.
Vid fastställandet av folkmordsavsikten lyfter kommissionen fram både den dokumenterade viljan hos beslutsfattare och de konsekventa mönstren i militära operationer. Det framgår av rapporten att Israel, enligt kommissionen, medvetet skapat svält, omänskliga levnadsförhållanden och andra strukturella förhållanden i Gaza som tyder på att det funnits en avsikt att förgöra befolkningen som en etnisk grupp.
– Israel har uppenbart ignorerat ordern om provisoriska åtgärder från Internationella domstolen och varningar från medlemsstater, FN-kontor, människorättsorganisationer och civilsamhällesgrupper, och fortsatt strategin att förgöra palestinierna i Gaza, säger Pillay:
– Kommissionen konstaterar att de israeliska myndigheterna inte har för avsikt att ändra sina handlingar. Tvärtom har de israeliska myndigheterna fortsatt med sin folkmordskampanj i Gaza i nästan två år nu. Israel måste omedelbart upphöra med folkmordet i Gaza och fullt ut följa ordern om provisoriska åtgärder från Internationella domstolen.
Rapporten slår fast att staten Israel, genom sina politiska och militära ledare, bär det fulla ansvaret för att folkmordet genomförts, inte förhindrats och inte bestraffats. I rapporten namnges flera personer, däribland president Isaac Herzog, premiärminister Benjamin Netanyahu och dåvarande försvarsminister Yoav Gallant, som enligt kommissionen har gjort sig skyldiga till uppvigling till folkmord. Kommissionen anser att israeliska myndigheter underlåtit att vidta åtgärder för att utreda eller lagföra dessa individer.
Kommissionen uppmanar nu staten Israel att omedelbart upphöra med all folkmordsrelaterad verksamhet, häva belägringen av Gaza och säkerställa fritt och obegränsat tillträde för humanitärt bistånd och FN‑personal, inklusive UNRWA och OHCHR, samt för internationella humanitära organisationer. Dessutom kräver kommissionen att Israel upphör med Gaza Humanitarian Foundations verksamhet.
Till andra länder riktas en tydlig uppmaning: de bör omedelbart upphöra med export av vapen och utrustning som kan användas för att begå folkmord till Israel, och de måste säkerställa att företag och enskilda inom deras jurisdiktion inte medverkar till folkmord eller uppvigling till det. Vidare uppmanas staterna att inleda rättsliga förfaranden mot individer och företag som direkt eller indirekt är inblandade i dessa brott.
– Det internationella samfundet kan inte tiga om den folkmordskampanj som Israel har inlett mot det palestinska folket i Gaza. När tydliga tecken och bevis på folkmord framträder, är avsaknaden av åtgärder för att stoppa det likvärdig med medverkan, säger Pillay.
– Varje dag av passivitet kostar liv och urholkar det internationella samfundets trovärdighet. Alla stater har en rättslig skyldighet att använda alla medel som rimligen står till deras förfogande för att stoppa folkmordet i Gaza.
Sammanfattning av rapporten:
“Legal analysis of the conduct of Israel in Gaza pursuant to the Genocide Convention”
1. Bakgrund och syfte
FN:s undersökningskommission inrättades 2021 av FN:s råd för mänskliga rättigheter. Rapporten syftar till att analysera om Israels agerande i Gaza sedan 7 oktober 2023 uppfyller definitionen av folkmord enligt FN:s folkmordskonvention från 1948.
Detta görs genom att granska fyra av de fem folkmordshandlingar som konventionen anger, och om det finns en särskild avsikt – dolus specialis – att förstöra den palestinska folkgruppen i Gaza, helt eller delvis.
Rapporten är inte en rättslig dom, men baseras på standarden ”reasonable grounds to conclude”, och kan användas som bevismaterial i framtida rättsprocesser, exempelvis i Internationella domstolen (ICJ) eller Internationella brottmålsdomstolen (ICC).
2. Juridisk ram
Enligt artikel II i Folkmordskonventionen krävs att minst en av följande handlingar begås med avsikt att förstöra en nationell, etnisk, rasmässig eller religiös grupp:
- a) Att döda medlemmar av gruppen
- b) Att orsaka allvarlig kroppslig eller psykisk skada
- c) Att medvetet påtvinga levnadsförhållanden som syftar till fysisk förintelse
- d) Att införa åtgärder för att förhindra födslar inom gruppen
- e) Att tvångsöverföra barn till annan grupp (denna punkt behandlas ej i rapporten pga. brist på bevis)
3. Centrala slutsatser per folkmordskategori
A. Att döda medlemmar av gruppen
- Över 60 000 palestinier dödades, inklusive över 18 000 barn och närmare 10 000 kvinnor.
- Israels militära strategi har varit att använda kraftiga, oprecisa vapen i tätbefolkade områden med förödande konsekvenser.
- Kommissionen konstaterar att Israel visste att dessa metoder skulle leda till massdöd av civila, men fortsatte med samma strategi.
- Attacker har skett även i ”säkra zoner”, mot civila som höll vita flaggor, mot barn, och under pågående vapenvilor.
Exempel: Den 23 mars 2025 dödades 15 palestinska första hjälpen-arbetare från Röda Halvmånen och Civilförsvaret i Rafah, i vad som kom att kallas “massakern i Tal as-Sultan”. De sköts av israeliska soldater trots att de bar uniformer och körde ambulanser med påslagna blåljus. Kropparna och fordonen begravdes med bulldozers av israelisk militär.
B. Att orsaka allvarlig kroppslig eller psykisk skada
- Över 146 000 skadade, däribland minst 34 000 barn – många med amputationer. Gaza har nu “världens största grupp av barnamputerade i modern tid”.
- Tusentals fall av våldtäkt, sexuellt våld, misshandel, tortyr, traumatisering.
- Vittnesmål om hur kvinnor tvingats föda barn utan bedövning, ofta i tält.
- Massiv psykisk påverkan på barn som förlorat sina familjer, skadats eller levt under konstant dödshot.
C. Att påtvinga levnadsförhållanden som leder till fysisk förstörelse
- Fullständig blockad av vatten, elektricitet, mat, medicin och bränsle till Gaza.
- 1 373 palestinier har dödats i samband med att de försökt hämta mat från hjälputdelningspunkter.
- Infrastrukturen (sjukhus, skolor, vattenreningsverk, jordbruksmark) har medvetet förstörts.
- Tusentals dog indirekt på grund av svält, sjukdomar och frånvaro av vård.
- Svält används som vapen, enligt rapporten.
D. Åtgärder för att förhindra födslar inom gruppen
- Blockad och förstöring av sjukvårdssystemet har lett till dramatiskt ökad mödra- och spädbarnsdödlighet.
- Graviditeter avbryts på grund av svält, stress och brist på medicin.
- Rapporter om tvångsförflyttning och våldtäkter med förmodad avsikt att skada kvinnors reproduktiva hälsa.
- Enligt rapporten finns det avsiktliga försök att minska palestinsk reproduktion, vilket är en särskild form av folkmord enligt konventionen.
4. Bevis på särskild avsikt – Dolus specialis
Kommissionen redovisar:
- Uttalanden av högt uppsatta israeliska politiker och militära befälhavare med tydliga tecken på folkmordsavsikt.
- Exempel: Uppmaningar att se alla palestinier som fiender, att Gaza ska “raderas från kartan”, eller att “kvinnor och barn är legitima mål”.
- Systematiskt mönster: attacker på civilbefolkningen, sjukvården, skolor, hjälparbetare, kombinerat med ovilja att ändra strategi eller ta ansvar.
Kommissionen finner att dessa omständigheter sammantaget utgör ”rimliga skäl att dra slutsatsen” att Israel haft folkmordsavsikt.
5. Juridiska och politiska konsekvenser
För Israel:
- Kommissionen anser att staten Israel kan hållas folkrättsligt ansvarig för folkmord.
- Förutom själva handlingarna konstateras också att Israel:
- Inte har förhindrat brotten
- Inte har bestraffat de ansvariga
- Fortsatt agera på ett sätt som förvärrat situationen
- Inte har förhindrat brotten
För andra länder:
- Enligt folkmordskonventionen är alla länder skyldiga att förebygga och bestraffa folkmord, även om det sker i ett annat land.
- Länder som fortsatt exportera vapen till Israel, eller gett stöd till blockaden, kan ha bidragit till folkmordet och därmed själva bli juridiskt ansvariga.
6. Rekommendationer
Kommissionen uppmanar:
- Israel att omedelbart stoppa de handlingar som kan utgöra folkmord
- FN:s medlemsstater att agera i enlighet med sina skyldigheter
- Internationella brottmålsdomstolen (ICC) och Internationella domstolen (ICJ) att gå vidare med rättsliga prövningar
- Skydd för civilbefolkningen i Gaza omedelbart genomförs
7. Övrigt
Rapporten är inte en straffrättslig dom men kan få mycket stora konsekvenser.
Den är även relevant för den pågående rättsprocessen i Internationella domstolen (ICJ) där Sydafrika har stämt Israel för folkmord. FN:s kommissions rapporter används regelbundet som bevisunderlag i internationella rättegångar.
