Nästa år ska Kina börja fasa ut kolkraften, enligt ett löfte från president Xi Jinping. Ändå byggde landet ut mer kolkraft än vad man gjort något år sedan 2015, visar en ny rapport.
– Kina riskerar att låsas in i ett fossilberoende, säger Qi Qin, Kina-analytiker på Centre for research on energy and clean air som tagit fram rapporten.
KLIMAT | Världens i särklass största utsläppare Kina bygger ut förnybar energi med rekordhastighet. Under 2024 byggde landet 356 gigawatt ny kapacitet från sol och vindenergi, vilket är 4,5 gånger så mycket som EU byggde ut sin förnybara energi.
President Xi Jinping lovade under 2021 att kolkraften ska börja fasas ut 2026. Men fortfarande står kolkraft för 60 procent av Kinas elproduktion, och byggdes under fjolåret ut i stor skala.
I världen utanför Kina minskade användandet av kol totalt sett, men Kina går mot strömmen. Med utbyggnad på 94,5 gigawatt stod Kina för 93 procent av all ny kolkraft som började byggas i världen 2024. Inte sedan 2015 har man etablerat så mycket ny kolkraft, enligt en ny rapport från Finlandsbaserade Centre for research on energy and clean air (CREA) och amerikanska Global energy monitor (GEM). Kina har även under året godkänt byggande av kolkraftverk motsvarande ytterligare 66,7 gigawatt.
– Med sin snabba expansion av förnybar energi har Kina potential att omforma sitt kraftsystem, men möjligheten undergrävs av den samtidiga storskaliga utbyggnaden av kolkraft, säger Qi Qin, Kina-analytiker på CREA i ett pressmeddelande.
Expansionen av kolkraft rättfärdigas inte av marknadens behov, enligt rapporten. Qi Qin fortsätter:
– De fortsatta godkännandet och byggandet av nya kolkraftverk drivs av industriintressen och föråldrade kontrakt snarare än faktiska nätbehov, och riskerar att låsa Kina i beroende av fossila bränslen.
Utvecklingen väcker frågor om landets möjligheter att fasa ut fossila bränslen, eftersom den förnybara energin adderas till snarare än ersätter landets kolkraft, skriver författarna av rapporten.
– Utan ett tydligt skifte i politiken kommer Kinas energiomställning att förbli ett energitillskott snarare än en verklig omvandling bort från kol, säger Qi Qin.
Vad president Xi Jinping lovade 2021 var att ”strikt begränsa ökningen av kolförbrukningen” under femårsplanen som gäller till och med 2025, och i nästkommande femårsplan fasa ut kolkraften.
– Den fortsatta jakten på kol tränger ut landets användning av billigare, ren energi och hotar att undergräva president Xis löfte 2021 att strikt begränsa kolkonsumtionen och fasa ut den under de kommande fem åren, säger Christine Shearer, forskningsanalytiker på Global energy monitor.
Kina har sedan tidigare som mål att bli klimatneutralt till år 2060, och utsläppstoppen ska vara passerad senast 2030.
Mer ur rapporten
- Utbyggnaden av kolkraft nådde sin högsta nivå sedan 2015. 94,5 GW ny kolkapacitet började byggas, den mesta sedan 2015. Den faktiska driftsättningen har dock avtagit, med 30,5 GW som har kommit online hittills, ned från 49,8 GW förra året men i linje med 2021 och 2022 års nivåer.
- Kinas utbyggnad av kolkraft står i kontrast till globala trender. Medan Kina fortsätter att lägga till ny kapacitet, krympte den globala kolanvändningen utanför Kina med 9,2 GW 2024, vilket förstärkte Kinas dominerande roll i att forma framtiden för kolkraft. Kina står nu för 93 procent av de globala byggstarterna för kolkraft 2024.
- Långsiktiga kolkraftskontrakt förstärker kolets dominans på bekostnad av förnybar energi. Elköpare som är låsta till långsiktiga kolkraftskontrakt straffas om de inte köper kontrakterade volymer, vilket avskräcker dem från att prioritera ren energi. Med ny kolkapacitet begränsas nätutrymmet för förnybara energikällor, vilket försenar övergången till en renare energimix.
- Kolgruveföretag spelar en dominerande roll i finansieringen av nya kolkraftsprojekt. År 2024 stöddes mer än 75 procent av den nyligen godkända kolkraftskapaciteten av företag i kolgruvebranschen, som på konstgjord väg drev upp efterfrågan på kol även när marknadsgrunderna inte motiverar det. Detta förstärker inte bara beroendet av kol utan riskerar också att undergräva centralregeringens politiska mål för att begränsa kolkonsumtionen och påskynda energiomställningen.
Rapportens rekommendationer för Kinas energiomställning
- Inkludera ambitiösa och mätbara mål för minskning av kolförbrukningen, nedfasningsmål för kolkraft och expansionsmål för förnybar energi i Kinas kommande nationellt beslutade bidrag till UNFCCC och dess 15:e femårsplan, vilket säkerställer en tydlig väg mot koldioxidutsläpp.
- Minska andelen kolkraft som omfattas av långsiktiga energiköpsavtal för att förhindra att kolproduktionen tränger ut förnybara energikällor på kraftmarknaden.
- Sätt upp tydliga mål för att minska den genomsnittliga användningstimmarna för kolkraftverk, se till att kolkraft spelar en stödjande roll snarare än att tjäna som grundförsörjning.
- Stoppa nya godkännanden av kolkraftverk och fokusera på att återanvända befintliga anläggningar för nätbalansering för att stödja integrationen av förnybar energi.
- Påskynda nedstängningen av kolkraftverk och avbryt projekt som godkänts i strid med policyn, vilket minskar överkapacitet och onödiga kolinvesteringar.
- Prioritera policyer och marknadsregler för nätreform, utbyggnad av energilagring och rena energilösningar för att förbättra systemets flexibilitet och stödja storskalig integration av förnybar energi.
